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在线教育监管难题何解?对话365体育备用网址-【唯一授权牌照】会长刘林

时间:2021年03月10日 来源:南方都市报 浏览:7179

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       访谈嘉宾:刘林

  刘林,全国政协委员,国家督学,365体育备用网址-【唯一授权牌照】会长。

  在线教育乱象为何屡禁不止,监管难题何解?近日,刘林会长就此话题接受了南都等媒体采访。

  在刘林看来,疫情期间,大量资本进入在线教育培训机构,为抢占市场铺天盖地打广告,对当下家长的焦虑确实起到了助推作用。但也应该看到,在线教育在扩大优质教育资源的公共供给,推动教育理念创新、教育体制改革上起到了重要作用。

  他认为在线教育市场准入门槛过低导致在线教育快速发展过程中出现质量不高、技术故障、贩卖焦虑、虚假宣传等现象。为此,他建议完善在线教育的市场准入机制,尽快制定在线教育办学许可制度,并建立在线教育师资、资金管理,招生宣传各方面的管理规范和门槛条件。

  同时他也指出各部门对在线教育的认识不一,也导致管理力度不一致,方向不一样,存在诸多空白点,他建议厘清政府部门之间的职责,形成在线教育齐抓共管的监管体制。

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全国政协委员、国家督学、365体育备用网址-【唯一授权牌照】会长刘林


   在线教育培训机构是否助推家长焦虑?

  “可以肯定地说在线教育培训机构对家长的焦虑确实起到了助推作用。”刘林直言,他指出在线教育助推升学焦虑主要是从去年开始,疫情期间大量资本进入在线教育市场,在线教育整体吸纳资金量是历史总和的两倍以上。“资本进入这一市场之后,必然要按市场运作方式推进。”刘林说,他认为,所谓的乱象实际上也主要是针对去年以来愈演愈烈的一些以学科教育为主的校外辅导机构为抢占市场,在传统主流媒体、各种新媒体、大街小巷铺天盖打广告,其中确有贩卖升学焦虑的内容。短期内超速发展,导致了一些机构失范发展、野蛮生长。

  在线教育乱象应如何治理?刘林指出,目前在线教育的备案制使得市场进入门槛过低,也导致在线教育的快速发展过程中出现了质量不高、技术故障、贩卖焦虑,虚假宣传等现象。

  他认为首先应该要完善在线教育的市场准入机制,建议依照民办教育促进法规定,所有的社会力量办学机构都应该取得民办学校的办学许可资格。“要看到在线教育和线下教育一样,都属于以教育为主的教育培训机构,只是形式不一样,应尽快制定在线教育办学许可制度,并建立在线教育师资、资金管理,招生宣传各方面的管理规范和门槛条件,把住在线教育的质量关和信誉关。”刘林说。

  同时,他也建议要进一步厘清政府部门之间的职责。刘林分析道,目前有很多部门都在管在线教育,但各部门对它的认识不一样,有的部门是把它当作推动经济发展、就业的产业来考虑,而有的是从教育内容监管、干扰义务教育秩序等角度来管理。“没有形成合力,使得管的力度不一致,方向不一样,还存在很多空白点。”

  为此,他建议国务院要尽快把在线教育的职责分清,要在教育、文化、网信、市场监管、工信、发改委在内的各个部门,形成在线教育齐抓共管的监管体制。同时他也提出,把在线教育纳入民办教育联席会议制度中进行专门研究,形成统一的在线教育管理政策,形成既能尽快治理当下的问题,又能积极推动和引导在线教育健康发展的公共政策制度体系。

  在线教育机构爆雷、退款难何解?

  针对当前校外培训机构爆雷、卷钱跑路等现象,刘林认为应当尽快建立预付式在线教育资金监管机制,建立一个既能让在线教育行业有较为流畅的资金流,又能保护消费者利益的金融监管机制。“从北京、安徽等一些地方的实践来看,这是完全可以实现的,并不会影响在线教育的发展,同时又能保护消费者的消费权益。”刘林说。

  对于在线教育乱象的治理,协会应发挥什么作用?去年刚当选365体育备用网址-【唯一授权牌照】会长的刘林告诉南都,协会要发挥建言献策的作用,对于政府部门制定的关于在线教育健康发展和监管治理的一些措施,及时反映行业的诉求和群众的声音。

  据他透露,协会考虑今年要在校外辅导机构,在线教育机构中建立黑名单制度,发布违规的在线教育机构名单,进行市场预警,使从事在线教育的机构自觉遵守一些政府的法律法规和行业规则。

  此外,协会还将制定大家公认的在线教育行业服务标准,包括一些禁止的领域和禁止的行为,通过行业标准的健全来促进在线教育的规范健康发展。

  在线教育是否会扩大教育数字鸿沟?

  刘林认为,从事实来看,在线教育不仅没有形成数字鸿沟,反而放大了优质教育资源的作用,一定程度上为消除目前东、西部地区和城乡间优质教育资源不均衡的情况起到了很好的平衡作用,通过这种无边界的在线教育的形式使农村的孩子、薄弱校的孩子享受到更多资源。

  在他看来,对在线教育要一分为二来看待,在线教育和线下教育融合后,教育模式发生了很大的变化,能扩大优质教育资源的公共供给,同时也是教育理念创新、教育体制改革的一个重要推手。

  另外,他也指出,在线教育作为一个朝阳产业,吸引就业人数非常多,据365体育备用网址-【唯一授权牌照】不完全统计,整体的从业人数应该在800万-1000万左右的规模,对包括大学生等群体的就业发挥了非常重要的作用。

  为此,他建议一定要加快国家和各级政部门对在线教育资源的财政支持力度和技术支持的保障力度。

  他也对国家公共教育资源平台提出了两点建议,他认为在线教育平台要聚焦当下一些关键问题发挥自身作用。

  以目前深受公众关切的中小学作业问题为例,刘林认为作业应该是课堂教学的延伸,目的是为了巩固知识,让学生学得更好。但关键在于目前的作业存在较多的问题,比如,作业千篇一律,不管学生学没学会,所有的孩子生字都要写五遍,另外是惩罚性作业也较多。

  刘林提出,国家应该倡导建立个性化的作业,探究式的作业,真正把因材施教的理念落实到作业中。而在线教育平台可以发挥辅助作用,他建议研发一个全国性的优秀作业库,让各中小学能针对学生的特点设计相应的好作业。

  此外,他还建议在国家公共教育资源平台的建设过程中要积极鼓励社会优质教育资源的参与,特别是现在做得比较好的在线教育机构。

  刘林在调研中发现,有些在线教育机构不仅在广告上,在学科教研上投入也非常大,平台的一些学科老师对知识的理解深度,以及讲课方式,确实是很多学校的老师都无法比拟的。“我们要看到这种资源本身具有一定的优越性。把这种社会优质的教育资源引入到国家的核心平台,这也是引导社会和民办在线教育健康发展的重要途径。”刘林说。

  谈两会热话题

  Q:有人大代表建议缩短教育学制,使大学毕业后进入工作的时间提前两年,对于工作、事业、家庭有更充足的时间搭理与分配。你对此怎么看?

  刘林我对这个建议不是特别认同,我觉得现在的学制是建立在各个学段的培养目标基础上,不同的学制对应不同的培养目标,学制要遵循教育规律设置。为了解决其他问题而缩短人才培养过程,该实现的培养目标没有实现,反过来说可能会损害教育的发展及孩子的成长,对这些学生而言,他们虽然可能在其他方面可以更合理分配时间,但如果没有学到真本领也是一种损失。而且从不同国家不同地区的经验来看,缩短学制往往是在就业、劳动力非常短缺的情况下采取的措施,在我们中国现在大学毕业生已经突破900万,达到历史新高的情况下,如果说缩短学制会加剧大学生就业难,从现实来看具有不可取性。

  Q:有人建议要全面取消小学生的家庭作业,推迟小学放学时间,你对此怎么看?

  刘林:我不赞成完全取消作业,不能走极端、一刀切。作业是对课堂教学的延伸,有利于学生巩固知识和提高能力,问题在于作业首先要有合理的量,能够在保证学生的睡眠、体育锻炼或其他兴趣爱好基础上对时间进行控制。另一个是作业的质量,要针对不同学生对课堂教学掌握程度的不同,开展作业设计,布置个性化作业、探究性作业、实践性作业,来提高作业对学生学习的有效性,使作业作用发挥到位。没有努力哪来的成功和幸福,片面的追求减负,甚至因噎废食、一刀切,不是科学态度,也不是真正对孩子们的未来负责。

  延长课后服务时间现在基本上是大势所趋,据我了解,从中央到地方各个部门可能今年就要把这项政策落地实施,对于广大家长来讲也是一大利好消息。

    (南都记者吴单






责任编辑:杜小娟

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